（编者按）上海发展研究基金会和上海市外商投资协会近日合办了第181期上海发展沙龙，对外经贸大学国际经济贸易学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡先生在沙龙上作了题为“‘新华盛顿共识’与全球化的未来”的演讲。他介绍了沙利文所谓“新华盛顿共识”的背景，回顾了自由贸易的历史演变过程。他认为贸易摩擦今后还会持续很长一段时间，他相信全球化进程还会继续往前走，但会呈现出和之前不一样的特征。以下摘编演讲的精彩内容。  

“新华盛顿共识”的内容和背景

原来的“华盛顿共识”是1989年提出的，是一整套给发展中国家的建议，告诉发展中国家做哪些改革可以使其经济发展起来。今年4月份在布鲁金斯学会演讲时，美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文提出了所谓的“新华盛顿共识”，总结起来是4个挑战、5个对策。他对美国之前推行的政策，特别是里根以来的自由主义政策提出了很多批评。他认为这造成了4个问题，第一是产业空心化，特别是制造业大量的流失；第二是地缘政治和安全竞争的新环境，主要就是中国的挑战；第三是气候危机加速；第四是国内的不平等，这种不平等造成了很多矛盾冲突，甚至对美国的民主体制产生了侵蚀。

针对这些挑战，他提出5个对策。第一是产业政策；第二是结盟、友岸外包，或者叫盟邦外包；第三是签新贸易协定，这些新协定往往并不包括自由贸易条款，而是侧重供应链合作、劳工和环境标准等；第四是向新兴经济体融资与基础设施建设，这是针对“一带一路”的；第五是“小院高墙”的出口管制。

同时，美国高官又提出“拜登经济学”，主要的主张是：第一，通过灵活的公共投资来加强美国的实力，包括基础设施投资和引导关键产业的投资。第二，给工人教育、赋能，包括支持工会，这段时间美国工人罢工，总统也都表示支持。第三是促进竞争，反垄断。除了这三点，“拜登经济学”在强调加强公共投资的同时，由于赤字不能扩大，所以提出要向富人收税。

“新华盛顿共识”是对外的经贸政策，“拜登经济学”是对内的政策，两者交叉重合的点是产业政策，体现在对半导体和新能源产业的一系列法案中。

全球价值链形态的演变

在全球价值链的演变中，“区域化”是客观存在的现象。尤其是亚洲价值链，2000年左右还是中国和日本双中心，以后日益显现为单中心。世界日益分化为以中国为中心的亚洲价值链，以德国为中心的欧洲价值链，以美国为中心的美洲价值链。但三大价值链之间还是有复杂的联系的。

全球价值链演变呈现出“区域化”特征，很多人还认为存在一个“短链化”的趋势。确实，在当前世界各国强调供应链安全和韧性的情况下，确实出现了伴随着“近岸外包”的“短链化”现象。这会是一个长期趋势吗？余心玎和魏尚进在去年完成的一篇亚洲开发银行工作论文中提出，在2007年到2019年这段时间里，亚洲价值链的变化形式跟欧美不一样，亚洲价值链长度指标在过去10来年是下降的，确实体现了近岸化、短链化，而欧洲价值链和美洲价值链是相反的，是拉长的。因为影响贸易流的最重要的因素之一是双方的GDP。

就算中国现在的GDP增长速度有比较大的下滑，但是当今世界上GDP增速最快的区域仍然是中国、印度、东盟这个区域。一个区域的GDP在全球的占比越大，其供应能力相对越大，市场相对越大，它跟贸易对象的贸易就会越多。所以对亚洲来讲，平均的链条距离是越来越短的，因为增长最大的一块市场就在周边。但是对美国和对欧盟来讲，卖的和买的链条都是变长的，因为它有越来越多的贸易需要在区域外特别是和亚洲进行。

目前欧美在讨论“去风险”的问题。如果“去风险”希望最终体现在其对亚洲制造业中心国家贸易依存度的下降，恐怕将会导致成本很高，而且难以如愿，因为这是和长期趋势相背离的。

影响贸易流最重要的因素是经济体量

在美国的贸易伙伴中，以进出口合计统计，从1999年到2022年，占美国对外贸易的比例上升超过1%的只有4个国家，一个是中国，大概上升6%；另外三个都是上升1%多一点，分别是印度、越南、墨西哥。拉开20年的时间来看，中国在美国贸易伙伴中占比幅度上升非常大，即使在2017年之后有一个明显下降，目前仍然比上世纪末上升了6个百分点。各国跟美国贸易占比变化影响最大的因素是什么？最主要的还是要看经济体量。中国有超大规模的国内市场，如果我们的经济增长持续高于世界平均水平，如果我们还处于一个追赶的状态，那么在美国对外贸易中的占比，尽管在安全逻辑上受到干预政策影响可能在一段时期下降，但在经济逻辑上从长期趋势上还是会上升。

不过，中国自身对外贸易的依存度是下降的，而且还会下降。我们的出口除以GDP的比例相对2006年的高点已经降了一半了，今后还会降。美国是第一大经济体，我们是第二大经济体，美国的贸易依存度比中国还要低。经济规模越大的时候，国内大循环日益成为主体，贸易依存度会下降，这不是我们主动去降，它是一个客观现象客观规律。但是我们的海外利益会日益增加，外贸外资的绝对规模仍然会上升，我们对外投资，以及吸引外资方面还有很大的空间。

上个世纪九十年代初以来的全球化在一定程度上是美国主导的。世贸组织的成立、全球贸易的增长以及发达国家制造业向中国等发展中国家的转移，都符合历史发展的必然趋势。但过去的全球化也存在各种问题。目前，美国已经不再愿意继续担当贸易自由化的旗手，但全球化还会以一些新的形态继续往前发展。例如，服务贸易特别是跨境服务贸易仍然保持了较好的增长势头。

全球化进程的困难和未来

美国教授丹尼·罗德里克提出全球经济“不可能三角”理论，就是一国政府只能在经济全球化、政策主权和民主政体三者之中任选两个,而无法做到三个同时高标准实现。但是，有的情况下把标准降一点，给一些例外，而是可能做到三者兼容的。所以说，今后的全球化发展，既要讲国际经贸规则的统一性，也要讲包容性。

全球化发展到今天，中国有中国的困难，其他国家有其他国家的困难，我们也应该理解其他国家的一些困难，包括产业空心化。整个北美地区，如果制造业完全空了的话，并不见得对全球经济的稳定有好处。所以在这个过程中，我觉得各个国家应该相互配合。在全球规则的制定上，我们希望所有制中性，希望有包容性，对国有企业能够有一定的包容性，人家也希望有一定的包容性，在他最困难的一些地方也希望有一些政策灵活空间。与此同时，也要讲竞争中性，讲竞争规则的统一性，国有企业不应因为与政府的联系而获得额外的竞争优势。这些方面我觉得都是可以互相协商谈判解决的。    

贸易战、贸易摩擦今后还会持续很长一段时间，但是打到一定时候，大家觉得还是谈比打好，那么又会谈规则的。推动全球化前进的科技和经济动力仍然在，我相信全球化的进程在未来的某个时间，还会要继续往前走。