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讓“旗艦項目”成為尋求共識的平臺

2016-06-07 07:39:19

来源：中华商报

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　　【本報社論】6月6日至7日，第八輪美中戰略與經濟對話（Strategic and Economic Dialogue，S&ED）將在北京舉行，這將是美國總統奧巴馬任內最後一次舉行該對話。在南海形勢詭異、美聯儲加息預期升溫以及美中貿易爭端不斷的情況下，此次對話格外引人關注。

　　美中各主管部門將會就新型大國關系建設、外交政策、聯合國和多邊事務等多方面的問題進行對口磋商。在對話舉行前夕，美中官方都在互釋出願意“不避分歧、坦率開談”的信號。5月31日，美國負責東亞及太平洋事務的助理國務卿拉塞爾（Daniel R. Russel）稱其為“旗艦對話”，他說：“美中之間沒有所謂的‘君子協定’，不會假裝存在分歧和問題的領域不存在，同樣也不存在一種不可逾越的僵局——即美中在影響兩國和全球問題上的務實合作停滯不前。中國財政部副部長朱光耀則表示，“美中經濟團隊365天、24小時都在保持密切溝通。”

　　一年一度的美中戰略與經濟對話向來不僅是兩國間的戰略交流，更是對全球產生重大影響的宏觀事件。過去七年間，美中戰略與經濟對話發展迅速、制度化水平逐漸提升，成功使美中擴大了合作的深度和廣度，過去存在於兩國間的諸多矛盾已被克服或得以緩解，在眾多美中對話機制中的引領作用開始顯現。2015年7月1日中國財政部公布的第七輪對話紀要顯示，美中兩國就推動人民幣加入SDR以及IMF份額改革達成了一致，而這也成為了2015 年度國際金融治理改革中最重要的兩個成果。但兩國之間新的矛盾同樣層出不窮，美中關系在陣痛中朝著成熟雙邊關系演進。

　　美中兩國的共同利益遠大於分歧，特別是經濟利益，美中經濟存在極強的互補關系。經貿合作向來是美中雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”。美國民眾和企業家直接受益於中國經濟：大量價廉物美的中國商品充實美國市場，為美國人民的生活提供了便利；中國政府購買了最多的美國國債，緩解了美國政府的財政窘境；中國市場為美國的過剩資本、過剩產能提供了理想投資地、消化地；中國還為美國輸送了大量成本低、品質好的人才、資金。

　　值得注意的是，這項會談將在美聯儲6月議息會議前一周舉行，而根據美聯儲主席耶倫的最新言論，美聯儲很可能在今年夏天加息。此次會議應當成為美中兩大經濟體就平衡政策、穩定市場進行深入交流的一次機會。

　　近年來，美中兩國間的綜合國力和戰略態勢均在發生變化，美中關系正處於“十字路口”，矛盾與利益的錯綜複雜，使得差異巨大的美中兩國關系更加複雜。對於雙邊關系的擔憂和負面情緒充斥著兩國戰略界，美中關系而臨“臨界點”的說法也廣為流傳。

　　當前，在各種穩定結構尚未形成之前，各種權力因素、制度條件和觀念因素都在不同程度上影響著S&ED的進程，合作的動力和競爭的張力共同驅動對話的前行。事實證明，兩國應該合作、能夠合作的領域很廣，妥善處理分歧也是必要的、可能的，“沒有美中兩國間的合作，當今世界幾乎每一個全球性挑戰都不可能解決”，而對話又是兩國解決分歧和摩擦中投入產出比最高的方式。因此，美中關系的現狀和未來需要美中戰略與經濟對話機制發揮更為重要的橋梁作用，以對話促合作、以合作淡化分歧、以對話管控分歧，為美中新型大國關系的構建注入正能量。

　　這一對話機制及其相關的安全、人文交流機制已成為兩國政府工作模式的“旗艦項目”。美國國務卿克裏最近表示，雙方在此次對話中將主要聚焦合作領域。他還反駁美國試圖阻礙中國日增強影響力的陰謀論，他認為中國終將會取代美國成為世界第一大經濟體，美國對此並不感到擔憂，美國需要做的是提升自身經濟實力。

不可否認，舉辦多年的美中戰略經濟對話機制已成為美中雙方討論分歧、化解沖突的一個重要平臺。現在，需要雙方領導者加倍努力，將S&ED建成兩國間尋求共識、拓寬合作的主要平臺，要避免使其淪為充斥著“冷戰思維”的爭論和相互指責的場合。

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