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化解南海爭議須遵循“雙軌思路”

2016-05-03 12:24:37

来源：中华商报

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　　【本報社論】4月28日，中國國家主席習近平出席亞信第五次外長會議上說，“弱肉強食有違時代潮流，窮兵黷武締造不了和平，互諒互讓才能帶來穩定，堅守道義才能贏得持久安全。”他強調指出，中國一貫致力於維護南海地區和平穩定，堅定維護自身在南海的主權和相關權利，堅持通過同直接當事國友好協商談判和平解決爭議。

　　輿論認為，隨著菲律賓提請的南海仲裁案接近尾聲，習近平所言既是中國展示誠意和包容，也是中國亮出的底線。中國近期加大在外交和軍事上的反擊，就是要傳遞政治訊息，即便判決結果不利於中國，即便美國加大在南海的巡航力度，中國不會在主權問題上妥協。

　　近年來，亞洲地區安全形勢呈現出前所未有的發展態勢，不確定因素明顯增多。亞洲相互協作與信任措施會議（簡稱“亞信”）的覆蓋面非常大，可塑性及發展潛力也很大。亞信各成員方共議集體安全，有助於幫助亞洲尚處於動蕩的地區恢複穩定。

　　本來，世界很多熱點問題都在亞洲，如巴以沖突、朝核問題、阿富汗戰爭、伊朗核問題、敘利亞沖突等。亞洲不少糾紛皆與西方殖民時代結束之後遺留下的曆史問題有關，不少亞洲國家在獨立後未能擺脫對大國的依賴，域外大國則趁機在亞洲保留眾多軍事基地，對亞洲事務施加影響。亞洲安全因為美國的亞太再平衡戰略而變得更加敏感。亞洲國家的多樣性導致亞洲安全的複雜性，對話與合作之路並不平坦。

　　個別國家憑借島礁建設的“規模”和“速度”臆斷中國在南海的戰略意圖就是要“用強制方式解決南海爭端”，可謂是別有用心地制造事端。南海是西太平洋沿岸國最多、國際航運最繁忙和資源生態環境最多樣化的半閉海，但迄今未能建立沿岸國多邊合作制度，各種事故搜救、環境保護、氣象監測、航道安全等問題上的國際合作十分缺乏。南海深處和一線海域缺乏必要和可靠的搜救設施。中國的島礁建設將有利於滿足這方面的區域性需求，為沿岸國和相關國家提供科研、搜救以及資源保護等多樣化的民事“公共產品”。中國在建島礁即便部分可用於軍事目的，其防禦性質也非常明顯。

　　實際上，中國“海洋力量擴張”和美國必須“嚴正以對”，成為克服內在掣肘及尋求合法軍費增長的最佳理由。加之，奧巴馬政府急於在外交上留下遺產，欲通過插手南海問題來實施“亞太再平衡”戰略，美國在東亞增強軍事力量部署，強化自己的同盟體系。南海局勢的變化與奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略有著直接關聯。

　　圍繞南沙島礁建設引發的緊張局勢，從技術上來說是事關領土主權爭議與海上安全，但從戰略局勢的整體來看則是崛起中“龐大的中國”要依據新的能力和利益需求有所行動，從而也必然引起其他國家警覺、害怕、甚至制衡。在西方的話語體系中，這是一種典型的“修昔底德陷阱”現象。

　　任何以中國島礁建設為借口，企圖擴大在南海軍事存在的言行，皆有悖於亞太地區合作與命運共同體建設的總體趨勢。美國需要尊重南海爭端在曆史、法理上和中國國內政治中的複雜性。美國在東海和南海問題上持續打壓中國，只會激化中國國內的民族主義情緒，讓中國政府更加難以采取合作姿態。美國需要及時地認識到，南沙島礁建設本質上是中國的主權權益和內政問題，而不意味著中國的大戰略發生了根本性變化。過度解讀中國南海政策、過度炒作中國島礁建設，既不利於中美兩國關系的穩定，更不利於緩解南海緊張局勢。要避免在南海出現“新冷戰”態勢。

在處理南海問題上，中國堅持“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。遵循“雙軌思路”，直接當事方可通過友好協商，找到彼此接受的解決爭議辦法。“雙軌思路”既符合聯合國憲章所倡導的通過談判協商和平解決爭端宗旨，也符合中國和東盟共同簽署並有約束力的《南海各方行為宣言(DOC)》第四款規定，“雙軌思路”是化解南海爭議最為現實可行的辦法。

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