2025-10-01 22:16:15
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美东时间9月30日深夜12点，美国联邦政府时隔近七年再度“停摆”。数十万联邦雇员将被迫无薪休假，部分公共服务或暂停、延迟，经济数据发布将受到影响。此前，美国两党因医保福利方面分歧，未能就新的临时拨款法案达成一致。
美国联邦政府于当地时间周三凌晨关门。参议院共和、民主两党分别否决了各自提出、原本可避免此次自特朗普第一任期以来首次资金中断的替代议案。
美国政府的运转依赖国会每年通过并由总统签署的12项拨款法案，如果到10月1日财年开始时12项法案并未全部通过，国会和总统通常会通过短期延长现有资金的法案来维持政府机器运转，正式名称为“持续决议”（Continuing Resolution，简称 CR）。若无法就CR达成一致，美国政府就会出现所谓的“资金缺口”，联邦机构可能不得不采取措施关门。就2025财年而言，国会已经通过了三次此类临时资金补丁，其中最后一次在3月通过。
这种情况发生过多少次？
自1981年以来已发生过14次停摆，持续时间从一天到2018—2019年的35天不等。（1981年之前，在资金缺口期间，各机构基本照常运作，待达成协议后再追溯报销开支。）
停摆意味着什么？
这意味着许多（但并非全部）联邦政府职能暂停，许多（但并非全部）联邦雇员被迫休假。被认定为“必要”的服务——例如与执法和公共安全相关的服务——将继续进行。这些必要岗位的雇员在停摆期间无薪工作，直到停摆结束。2019年，国会通过法律，保证被迫休假的联邦雇员在政府恢复拨款后可获得追溯薪酬。
哪些雇员算“必要”？
如果国会未能避免停摆，由特朗普政府的政治任命官员及白宫作出认定。各政府部门以及领导这些部门的政治任命者——有权决定谁要上班、谁可以待在家里。
停摆期间有哪些政府服务将停止？
最明显的干扰包括国家公园设施与华盛顿史密森学会博物馆关闭，以及护照和签证申请处理延迟。对金融掉期市场的监管与对职场民权投诉的调查预计将停止。劳工部与商务部的经济数据报告可能会因停摆时间长短而延迟。财政部表示，若政府停摆，大多数核心税务职能将暂停，这意味着纳税人电话不会得到接听，未通过电子申报提交的退税也不会处理。
哪些政府职能不受影响？
军事行动、空中交通管制、退伍军人医疗护理以及联邦刑事调查等属必要活动，将继续进行。美军人员将继续工作，但无薪。（在2019年停摆中，空管人员在无薪工作一个月后曾威胁罢工——这一动向加速了停摆的结束）。美国邮政署与美联储拥有自身资金来源，因此基本不受影响。
联邦合同会怎样？
依赖联邦合同业务的私营公司——从埃隆·马斯克的SpaceX到地方联邦大楼的清洁服务供应商——都将面临收入损失。服务合同的员工在历史上通常在停摆期间被迫休假，且政府恢复运转后并不会获得追溯薪酬。
摘编源自：中国基金报
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