序言

网络真是个好东西，哪怕你是再弱势的群体，只要轻敲指尖就可以把你的意志展示给万千大众。虽然你可能被疯被禁，但你还是可以改头换面，倔强地让你的声音再次出现在公众的视野。

网络另外一个绝妙之处，就是可以通过数据的检索和计算瞬间把一个整体的势态提供给一个普通百姓。这使得以往必须由一个大型机构完成的研究工作现在可以一个人在手机上瞬间完成。

相信关注新闻的人都看到了近期内的一个热搜——中国爆发了新时期的移民热潮。

不管明面上怎么风平浪静，也不管万千大众都出于什么心态和动机，统计数字很诚实——从3月28日到4月3日，六天之内网络上排名前30的激增词有8个是出国移民领域。而排名前三的“移居加拿大条件”、“出国哪里好”和“怎样移民马来西亚”的搜索增长率分别达到了2846%、2455%和2431%！更恐惧的是对出国移民总的检索次数竟然达到了5000万次！

如果用什么情景来诠释“爆增”一词，恐怕没有比这更好的例子了。

而就在此时，大洋彼岸的美国移民局在3月29日做了官宣，将对原本政策中不可申请加急服务的两类外国移民——职业移民第一优先的C类（EB-1C）企业高管经理以及职业移民第二优先（EB-2）类别中的“国家利益豁免”类（NIW)都新开通了加急申请。使得原来一年多的审理周期变成了45天。

与此同时，美移民局还将外国人在美读书的包括F-1、F-2、J-1、J-2、M-1和M-2这六种身份的转换，以及外国人在美工作签证中的包括E-1, E2, E-3, H-4, L-2, O-3, P-4, R-2这八种身份的转换和延期停留都开通了加急申请。使得原来数月甚至超过半年的审理周期一下缩短为30天。

这么大面积的审理提速是这些法规实施30多年来从未有过的举措。这到底是怎么回事？这两个国家发生的事件背后到底有没有一种必然的联系？透过现象看本质，这还要听我从头道来。

表面的现象

中国移民意愿爆发我们就不做分析了，原因众所周知。如此大量的热搜爆增表明这些搜索的人之前并没有过移民的想法，刚刚才产生了很强的冲动。

那么美国是为啥这么直接配合？——不管是为移民还或是凭短期签证在美的外国人都为加急申请新开辟了通道？表面上看，这是美国自身的原因——近年来，美国移民申请总体处理时间增加了25%。截至今年2月，积压的申请案已达950万份，远高于2019财政年度末的570万份。

这个拖延情况导致数百万潜在的移民要等待一年甚至数年后，他们的申请才被批准。这使得人们对移民局这个本来就官僚且低效的机构更加怨声载道。

改进工作流程提高工作效率是移民局这次开通加急申请对外声称的原因。当然所有的加急程序并不白给，每位申请人要为此多支付几倍于普通申请的费用。这使得移民局会瞬间增加几亿至十几亿美元的经费。双赢之举何乐而不为？但在这表象的背后却有深层的必然。而这就要说起美国移民法的进程了。

深层的原因

对于一个国家，除了出于人道主义接收难民以外，吸引外国人来移民无非出于两种目的，一个是为财富，一个是为人才。美国自然也不例外。

但与很多欧洲国家不同的是，美国对移民更加挑剔。如果只是给钱（投资）那你是拿不到绿卡的。这就是为什么美国移民法中从来就没有“买房移民”这种路径。老鹰国总是透着一副不差钱的做派。与此相对应，很多欧洲国家都可以买房就拿护照。注意，是直接给护照，还不是像美国绿卡那样只给永久居留权。另外还有一大批国家是直接拿钱说事，加拿大、新西兰还有新加坡等等都属于这类。

了解美国投资移民（EB5）的人都清楚，不管你在美国已经投入了多少资，如果你的投资不含有一个令人信服的能提供美国当地全职就业岗位（不少于10个）的商业计划书，那美国连临时绿卡也不会给你。

即便是你投资付够了额度，商业计划书也足以让移民局信服，那两年以后也不再与你“纸上谈兵”，只要你10个全职就业的人员没有完成聘用，你的临时绿卡就不可能转正为永久绿卡。

另一方面，美国吸引人才的移民法规也是与众不同的。她把不同类别的人才进行了详细的划分，并且每一类都有可供实操执行的标准。世界上没有任何一个国家的移民法规的精细程度可以与之相比。

美国在国际上人才竞争的历史至少可以追溯到80年前的二战初期。

那时美国和德国就因为战争展开了一场你死我活的人才竞争。特别聚焦在新型武器的研发上。当时美国和德国在研发原子弹方面都已取得了初步的成功。若不是英国皇家空军炸毁了德国藏在港口的那一船铀浓缩原料，美德两国谁先发明核武器，谁先使用核武器也还很难说。

进一步推想，如果德国先于美国掌握了核武器，那人类文明的进程是否会是今天这样也未可知。

当时希特勒启动了整个德国的国家机器展开研发。而美国也临时组建了国家实验室进行突击研究。一段时间内世界各地有2000多犹太裔科学家加入美国各项研发的队伍……

后面的结论大家都知道了，美国用两颗原子弹彻底结束了二战。（注意啊，第一颗原子弹爆炸后日本还拒不投降，三天后第二颗原子弹投完日本人才明白这玩意是可以一颗接一颗不断地投下，直到每个城市都炸完的。这时日本天皇才宣布无条件投降）。

自那以后，争抢世界各国的科技人才就更成为美国移民法中的一个核心部分。

到1990年，美国进一步出台了移民法各项实施细则。在职业移民每年向全世界开放的14万张绿卡中按优先顺序进行了排列。将“杰出人才”这一类列入了五种优先中的第一优先，同时除了科技类人才外还增加了体育、商务、文化几类。

而“杰出人才”这一类在各项职业移民中还有两项“特权”：第一是不需要事先有美国的聘用机构；言外之意无非是没门槛——你先移民过来成为我们的人，至于怎么发挥你的职业特长咱回头再说。第二就是长年设立了加急申请程序——15天内批准！

注意，是15天，不是15个工作日。也就是说移民局工作人员节假日无休地审理，总长不能超出15天！

这次新开通加急申请通道的两类移民申请背后的含义也不言自明——一类叫“国家利益豁免”（即National Interest Waiver），前提是美国像大部分国家一样，为了保护本土的就业市场，在各类职业移民中（只有“杰出人才”类例外）都需要美国的雇用单位先在劳工局申请对这个外国人聘用的许可。但此类申请可以基于美国的国家利益考虑而豁免也就是跳过劳工局这个程序而直接由移民局核准其绿卡。

这类移民在开通加急申请后则变成45天内完成审核，也是周末节日都算在内的45天。

还有一类国际企业高管的移民（EB1c）也可以45天的审理，这无疑是经济层面的考虑，加速推动为美国纳税和解决失业问题。

多少年来这两类移民申请漫长的审理时间让申请者痛苦而又无奈，这次的加急开通无疑对那些成千上万苦苦等待的申请人是天大的喜讯。同时也对那些畏惧漫长审理程序的潜在申请人给予了刺激。

至于这次美移民局对于众多持学生签证的外国人开通加急申请，使数十万学生能更快速地办理延长停留期限或转为其他类别的签证，这个用意就不用分析了——我相信这个你懂的。

美国的移民法与世界其他国家的移民法相比，对申请人的要求应该说是最高的。但是美国在国际市场争抢人才的力度也是最大的。而且这些具体的措施已经纳入到移民法的细则中。并且被美国国土安全部移民局数以万计的工作人员日复一日的操作之中。现在又要规定严格的审理完成的期限。

很多人都问我，中美两国真正的差距是什么，有没有哪个领域在未来三十年中国还是没法赶超美国。

在我看来，中美两国现在都在全力以赴地争当世界格局的领导者。在这场日趋激烈的竞争中，中美之间最大的差距不在于美元的实力，不在于盟国的多少。而在于科技创新的能力。

正是那些世界排名前100中美国所占的50多所大学而形成的基础，加之美国从世界各地吸引人才的法律机制，保证着美国遥遥领先的地位。也支撑着她全方位科技创新能力日新月异的发展。

看一看美国那些科技巨头你就会发现，他们中相当一部分都是从世界各国归化而来的。无论是雅虎创始人杨致远，他是10岁时随父母移民来美，还是谷歌创始人谢尔盖·布林，他在5岁时随父母从前苏联移民来美，更有南非人马斯克，在上大学时才移民来美……

当一个国家具备足够的吸引力时，一套行之有效的移民法就成为打造国家核心竞争力的加速器。

结语

鸟择良木而栖。对于移民者来说，无非是要选择一个最安全的地方，最适合自己和家人发展的地方，最能够享受生活的地方。

在这场看不见硝烟的世界人才竞争中，不管是原东欧集团的崩溃，还是前巨无霸苏联的解体，任何一个有智慧的国家都“不会浪费每一次危机”。

中国的有识之士也早已明白这其中的道理。我们看到华为就出台了一系列吸引国际人才的有效措施。吸引了包括欧洲美国的高端人才为其服务。但这终究只是一个企业的行为。

中国什么时候才能有一套严格的法律制度。来从国家层面的进行这场国际人才竞争？并且是不是也能有一个假日无休的15天的审批速度？

作者：沈群，中美企业峰会主席