编者语：本文在对最新的官方和学者声音中来推断近期政策改革的动向。民企融资难、融资贵的问题再次凸显，迭加去杠杆、中美贸易战等因素干扰，民营经济迎来最为艰难的时期。中央高层和学者已经意识到相关问题的严重性，未来一段时期内特别是在年底前或有重大涉及民营经济发展的政策出台，其力度之大，甚至会影响我国的经济格局。

一、官方信号

1、李克强：坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍

9月19日，李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕致辞中谈到：中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业淮入领域，要加大力度督促推进。近年来中国政府多措并举着力解决中小微企业融资难融资贵等问题，而中小微企业绝大多数都是民营企业。民营企业不仅为国家贡献了超过50%的税收，更支撑了中国最大的就业。

中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策，对在中国注册的中外企业都一视同仁。李克强说，积极的财政政策要更加积极，就要更大力度通过减税降费为企业减负，激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，还要研究明显降低企业税费负担的政策。

2、央行：对国有经济和民营经济在贷款发放、债券投资等方面一视同仁

9月18日，央行召开“改进民企融资服务支持民营经济发展”的民企金融服务座谈会，这是央行两周内第二次召开专门会议，研究如何加强民企金融服务。

对于银行服务民营企业，易纲提出了以下几点要求：

一是金融机构要进一步加大对民营企业的融资支持；

二是要把思想统一到党中央、国务院决策部署和政策要求上来，始终坚持“两个毫不动摇”，对国有经济和民营经济在贷款发放、债券投资等方面一视同仁；

三是各大银行要发挥表率作用，淮确把握民营企业的发展特征，提高风险定价能力，创新金融产品和服务，构建服务民营企业的商业可持续模式，为民营企业提供更优质的金融服务。

3、刘鹤：坚持对国有和民营经济一视同仁、对大中小企业平等对待

国务院副总理刘鹤17日在上海调研科技创新工作时指出：中小企业在科技创新中的作用十分突出，目前我国70%以上的技术创新来自中小企业，要有针对性地解决中小企业发展中的突出问题，坚持对国有和民营经济一视同仁、对大中小企业平等对待，加强产权和知识产权保护，努力为企业发展创造良好环境。

4、全国政协经济委调研组：促进民营企业投资制造业

以全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民为组长的全国政协经济委员会调研组，9月17到18号在湖北围绕“促进民营企业投资制造业”进行调研。调研组认为，还需要进一步高度重视民营制造业发展，加大改革创新力度，提升民营企业投资制造业的意愿和信心、完善鼓励民间资本投资的政策体系和市场环境。

5、人民日报：民营经济是中国经济社会发展的重要基础

人民日报9月14日报道，面对当前国内外的复杂形势，如何看待民营经济的作用？怎样更好支持民营经济的发展？这些问题值得深思。

民营经济不是处于协助的附庸地位，而是社会主义市场经济的重要组成部分，是中国经济社会发展的重要基础。

进入新时代，中国的民营经济只会壮大、不会离场，只会越来越好、不会越来越差。

通过简政放权优化政府管理，通过降税减费减轻企业负担，通过定向降淮给中小微企业输送活力……可以合理地预期，适应当前国内外形势的变化，国家还会推出支持民营经济发展的新举措。面对困难，不是让民营经济“逐渐离场”，而是要通过改革逐步解决问题，让民营经济在“挑战—应战”中发展得更好。

二、学者之声

1、吴敬琏：国民经济发展出现重大转机，主要归功于政府的作用和民营经济的贡献

9月3日在南海市市政府吴敬琏用大量经济数据阐述了民营经济对我国经济的贡献。在所有制结构得到充分发展的地方，民营经济都成为国内经济发展的龙头。国民经济发展出现重大转机，主要归功于政府的作用和民营经济的贡献。今后国民经济的发展，民营经济仍然是重要角色。除关系到国家安全的行业、公益性行业、天然垄断行业、重要行业和高新技术行业的重点企业之外，都应该是民营企业唱主角的舞台。因为国有企业没有市场充分的适应力和应变力

9月16日中国经济50人论坛上，吴敬琏指出：“现在出现的某些现象值得注意，比如说今年年初说是要消灭私有制，最近又是要退出。这都是一种不和谐的声音，但是他们有他们的道理，如果有道理就需要通过辩论来达成一致”。

2、樊纲：给民营企业创造更多更好的营商环境

9月16日在中国发展高层论坛专题研讨会上，樊纲强调：怎么保护民营企业家的、中小企业的积极性，怎么在法律上保护民营企业，给民营企业创造更多更好的营商环境。特别担心的一种情况是在资本运作的情况下，国有资本那么大，往往国有资本在收购一些民营资本股权以后，往往把民营企业的运行机制又纳入了国有企业的管理方法。发展民营企业就是为了让它发挥活力。可以以实行优先股制度，或者叫A、B股制度。

3、马建堂：要深化民营经济与我党执政基础关系的认识

9月16日，在50人论坛上：大家都在主张、呼吁、期盼新一轮的改革开放，那么新一轮的改革开放有没有标志性、试金石性的改革，有没有牵一发而动全身的改革，有没有真正让大家吃定心丸的改革，我想有的话，对民营经济地位、作用、认识的再深化，可能是一个领域。

民营企业、民营经济、非公经济和我们国家、我们党的执政基础有什么关系？是不是执政基础的一个部分、一个主要的内容？这方面的认识还需要深化，这方面的探讨还有空间，如果在这些认识上、在这些探讨上有进步，我想民营经济的信心就会增强，担心就会削弱，然后与它相关的那些改革很多就会倒逼，就会顺势而成。

4、杨伟民：逐步淡化并取消国企、民企、外企的所有制分类

要从国有企业改革到激发各类市场主体的活力。现在中国已经形成了国企、民企、外企三大市场主体，长期应该逐步淡化并取消国企、民企、外企的所有制分类，按照十九大要求，凡是在中国境内注册的企业，在法律上要一视同仁，政策上要平等对待。我觉得这句话的背后就是要逐步取消所有制的这种分类。

9月16日在2018年中国发展高层论坛专题研讨会上表示：民营企业的成长是所有制改革的成果，国有企业改革和农村改革则是在不动公有制基础上的一种产权制度改革。如果过于纠缠于公有制还是私有制，国有企业改革和农村土地制度改革就无法深入下去。

要完善民营企业的产权保护制度。国有企业的财产权不可侵犯，民营企业的财产权同样不可侵犯，废除对民营企业的歧视性的法律、政策和监管。

5、盛洪：我们的宏观税负已经高到了可能会使我们经济走向崩溃的边缘

9月16日，盛洪在50人论坛上提到：我们的政府分割国民财富的这样一种机制，没有一种有效的约束机制，现在分割比例是越来越高的。

企业的利润边际已经被减没了，甚至是负数了，这个数字是从2012年开始就是这样，现在越来越低。我们要提出一个警告，我们的宏观税负已经高到了可能会使我们经济走向崩溃的边缘。

三、政策预测

今年的年底将会召开中央经济工作会议和改革开放四十周年的庆祝活动，从已经释放的信号和学者的活动来看，新一轮的经济体制改革措施正在加紧研究制定当中，年底之前很大可能会发布实施。

1、减税降负，财税制度改革

中国企业总税率已高达68%，远高于世界平均水平，企业活力和投资意愿已经明显下降，相关财税制度改革已经在进行当中，步伐将会明显加快。主要将围绕通过减税、减费，来减轻民营企业尤其是中小民营企业的税负水平，增加民营企业的获利空间。通过中长期加快税费制度改革，以解决税负在不同企业、不同行业和不同地区间的结构性失衡问题，实现税收的横向与纵向公平。落实税收优惠政策，来降低税负。

今年年底在结构性降税的基础上，可能会有普遍降税的措施，例如降低所得税、增值税、消费税税率，取消一些收税或收费项目等。我企业总税率长期来看有20个百分点的降低空间，短期内降低5个百分点左右是可以实现的。

2、破解融资难、融资贵难题

针对民营企业日益加重的融资难、融资贵问题，年底前将会相关的政策和制度安排出台。目前来看民营企业直接融资渠道将进一步拓宽，一部分将会是国有资本的直接投入，主要采取优先股或AB股等创新的投资模式，民营中小企业融资担保体系将会更加完善。

3、优化营商环境，保护投资者力度加强

在世界银行营商指数中，我国保护投资者排名从2014年全球的第98名降到第119名，和纳税、跨境贸易共同成为三个排名下降的指标，这便要求建立产权保护制度，稳定企业家人心，让企业家安心投身经济建设至关重要。通过优化营商环境促进民营经济发展，包括持续推进政府部门放管服改革，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，体现各社会主体的平等性的一系列指导意见和政策措施都会在今年底前系列推出。

4、加大科技投入支持

创新驱动是新一轮经济发展的主要动力，民营企业有更高创新能力和创新动力，各级政府在年底前后可能会出台进一步的措施促进和支持民营企业承接科研成果项目，推动科技创新与技术标淮研发的良性互动，促进民营企业科技成果的转化和产业化，设立专项基金，支持民营企业科技创新。

5、提升民营经济在宪法和党的执政中的地位

我们认为这将是比较困难的，需要进一步的解放思想，解放思想需要一个过程，年底前是无法进行修改的，但会成为未来两三年内的讨论研究的方向，如果能有定论，最早可能会在二十大前后修改。

作者： 纪柏铭

源自：“沙里淘金财经观察”微信公众号