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難民危機考驗歐洲各國政府

2015-09-21 15:21:06

来源：中华商报

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　　【本報綜述】隨著歐洲移民危機的持續發酵，安置難民的責任正被推向更多國家，無論是單向的人道主義情懷還是實打實的國家救助實力。這次難民危機更像是一張考卷，等待各國做出自己的解答。

　　難民危機正在倒逼歐盟整體有所行動，因為歐洲現實利益博弈與世人的憐憫和同情的劇情一樣真實，無法忽視。過去十餘天，當歐洲人敞開大門歡迎和幫助那些來自另一個世界、受盡苦難的人類兄弟時，自己也被感動得熱淚盈眶，可是感人的畫面沒能持續多久，很快他們便發現，自己的國家正窮於應付，更多難民的迅速湧入、和更多在爭先恐後的偷渡途中喪生的男女老幼，都讓形勢急轉直下。

　　根據聯合國難民署最新公布的數字顯示，今年1至8月，已有30多萬難民和非法移民經地中海進入歐洲，其中80%來自敘利亞。與棘手的希臘債務危機一樣，歐洲國家在處理難民危機時引發的分歧，無不挑戰著歐盟區的凝聚力與價值觀，尤其當歐盟目前在面對突然增加的難民人口而引發的無數挑戰，尤其是需要充分確保居者有其屋，快速及時地為難民提供住所，因而面臨著住房、物資供應與服務等方面等一系列采購問題。

　　東西歐在難民問題上分裂

　　德國的確向更多難民和移民敞開了大門，該國預計今年將會接收到80萬移民申請，是去年的4倍。在歐盟國家中，最西端的英國緊隨德國對難民敞開大門，首相卡梅倫宣布該國將增加對難民的資金支持，並在未來五年內接納2萬名敘利亞難民，但這只限於生活在中東國家的難民，而不包括已經進入歐洲的人群。

　　二戰以來最嚴重的難民危機給歐洲出了一道“理智與情感”的選擇題。針對難民接納，東西歐出現的分裂。出於各自利益和算計，歐洲各國之間扯皮不會休止。匈牙利總理歐爾班日前甚至公開指責默克爾給難民制造“虛假的幻想”。許多現實問題也接踵而至，難民的甄別、登記、吃穿住行、上學就業等。

　　從長遠看，難民的融入問題最令人頭疼，甚至有可能導致歐洲政治生態的重新洗牌。德國官員上周日表示，由於大批難民即將湧入德國，德國將會在其與奧地利的邊境地區啟動臨時邊境管控。減少本國民眾的福利待遇或工作機會，民意就會向極右翼方向聚集。以德國為例，一些右翼小政黨利用難民問題興風作浪。英國卡梅倫政府剛剛對難民接收問題松了點口，民調結果立刻顯示要求“脫歐”的民眾比例過半。

　　難民危機影響英國脫歐公投

　　自卡梅倫連任英國首相以來，曾經允諾過的英國脫離歐盟公投問題就被提上日程。其中，移民問題是令英國想要脫離歐盟的重要因素之一。英國一向關注歐盟內部移民問題，而目前湧向歐洲的難民潮，進一步加強英國國內對於移民的關注，並影響到其對脫離歐盟問題的討論。

　　英國多家媒體最近報道，難民危機影響到英國民眾對於英國脫離歐盟的看法，支持留在歐盟者與支持脫離歐盟者的對比發生了改變。英國民調機構瑟維森(Survation)為《周日郵報》（The Mail on Sunday)所做的最新民調顯示，51%的受訪者希望英國脫離歐盟，49%的受訪者希望英國繼續留在歐盟。雖然數據在誤差範圍以內，而且兩者相差不大，但是，與6月底7月初的相關民調相比，可以看到，英國民眾的看法如今已有所改變。當時的受訪者中，支持英國留在歐盟者為54%，而支持英國脫離歐盟者僅占45% 。

　　“英國國內有人認為，只有離開歐盟，英國才能真正重新實現對邊境的有效管控。”英國倫敦政治經濟學院教授西蒙·希克思(Simon Hix)表示，英國國內對於是否應當脫離歐盟有著明顯分歧。很多專家認為，英國脫離歐盟有損彼此。如果英國脫離歐盟，會削弱歐盟的凝聚力及歐盟在世界上的影響力;對英國而言，脫離歐盟不利於英國的貿易及經濟，也會削弱英國在世界上的影響力。

　　但是英國低收入群體、失業者認為，他們並未得到歐盟帶來的好處。相反，他們認為，正是因為歐盟，才有大量移民進入英國。對於應對此次難民危機，英國民眾不希望由歐盟其他國家來決定英國接收多少難民。

　　英國愛丁堡大學歐洲政治學教授勞拉·克萊姆(Laura Cram)表示，英國如何處理難民危機，除了要將其視為道義責任問題，還要意識到它是一個備受爭議的英國內部政治問題，是英國脫離歐盟討論中的一個關鍵所在。從英國大選到現在，移民問題一直備受關注，非常敏感且棘手。民眾如何認識移民對英國的利弊，將會造成差異很大的結果。

　　難民危機誰之過

　　“我們要去德國，我們要去德國”。成千上萬逃離戰亂國家的難民帶著對新生活的渴望，陸續湧入德國。德國政府在猶豫和彷徨之後，高調宣布接納難民，使默克爾成了難民的“救世主”。

　　默克爾成了難民眼中的“保護神”。9月7日，德國執政聯盟各黨在總理府召開會議，決定增撥大量預算救助難民。2016年的聯邦財政將因此上調30億歐元，同時各州以及全國各縣市的預算總額也將上調30億歐元。默克爾認為，德國在財政上有能力解決難民問題，不用加稅，也不會增加老百姓的負擔。默克爾還大度地談道，有這麼多人不顧一切要前往德國實現他們的夢想，這不會給德國帶來壞形象。世界把德國當成希望和實現機會的地方，這種局面並不是時時處處會有的。

　　默克爾的高調並沒有得到所有歐盟國家的贊同。由於來到德國的難民數量過大，原有“正常”秩序被打亂，德國大多數人也不贊成政府的難民接納政策。很多德國人對戰爭難民的處境雖表示同情，但他們擔心這些難民及其後代在宗教、社會和文化上難以融入德國社會。更讓人擔憂的是，難民中很可能混入大量穆斯林激進分子，讓德國變成社會暴力甚至恐怖主義的策源地。今年以來，德國各地發生200多起針對難民收容所的縱火事件。進入9月以來，德國已發生5起攻擊難民營事件。

　　這場難民危機的成因顯而易見，2010年的“阿拉伯之春”實際上開啟了阿拉伯國家的動亂。在美國和西方的軍事幹預或政治影響下，突尼斯、利比亞均發生政權更迭，敘利亞更陷入持續內戰局面。然而，西方卻沒有能力在這些國家建立穩定的民主政權，他們在強力介入後又一走了之，造成了當地政權的真空，為阿拉伯宗教極端分子提供成長空間，使當地數國陷入內戰，造成百姓背井離鄉，逃難他國。德國媒體分析認為，歐盟現在應該想辦法改善移民來源國的經濟社會狀況，建立相關的發展援助機制，只有結束相關國家的內戰、沖突、饑餓和貧困，才能消除難民逃亡的根源。

　　警惕難民潮推升“極右潮”

　　各國領導人在難民問題上的表現，或受贊揚、肯定，或被質疑、否定，都將會對他們未來的選情產生重要影響。表現最好的當屬德國總理默克爾。她沒有把難民拒之門外，而是宣布今年將接受80萬難民（4倍於2014年的數量)，並承諾增撥60億歐元，修建額外住房，加速處理難民申請的速度。雖然德國的難民政策近幾個月來也有些許反複，但總體來說，默克爾為歐洲其他接收難民的大國，如法國、英國、意大利等樹立了榜樣，或曰施加了壓力。

　　不過，默克爾看似得到德國內外、歐盟內外的道義支持，但這些“點贊”能否為未來的選舉增加籌碼，還是很大的問號。“大刀闊斧”“敢作敢當”固然為她加了分，但“獨斷專行”“剛恒自用”“過於強勢”的批評聲從來不絕於耳。更有不少人質疑，默克爾的政策無異於向無數想到歐洲享福的“潛在難民”們“傳達了絕對錯誤的信息”。

　　“極右派”政治勢力可能成為這場難民危機最大的得利者。歐洲極右派以民粹、反移民、反歐洲一體化、反穆斯林著稱，但他們由一批政治上最功利、搞選戰也最有效率的政客組成。

　　法國最近一次關於2017年總統大選的民調顯示，極右翼“國民陣線”領導人馬琳·勒龐支持率最高，超過傳統右翼，更超過現任總統代表的傳統左翼。

　　在當前的道義形勢下，沒有幾個歐洲老百姓會公開站出來反對接受難民。但他們對未來就業、福利、養老、社會治安等狀況的擔憂已心照不宣，他們對當前的緊急救援體制究竟能支撐多久也充滿質疑。如果現在30多萬的難民數量變成了幾倍乃至更多的時候，他們的擔心就一定會通過選票表現出來。不難預料，如果經濟危機持續發展、失業率持續高漲、選民們腰包日漸幹癟，歐洲極右翼勢力的政治上升態勢會繼續加快。

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