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奧巴馬的TPP宏圖付諸東流？

2015-08-16 09:06:36

来源：中华商报

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　　7月的最後一天，“跨太平洋夥伴關係協議”（TPP）新一輪部長級談判在夏威夷黯然落幕。儘管在美方讓步之下，談判“進展顯著”，但事實卻是，被相關各方寄予厚望的“最後談判”衝刺未果，沒有達成最終協議，止步於“最後一裡路”。

奧巴馬本以為TPP能在年底時從國會過關，現在看來期盼恐怕已經落空，而更嚴重的問題在於，這很有可能導致本來就一波三折的TPP談判前功盡棄。作為亞太再平衡的重要一環，TPP如果成為泡影，對於奧巴馬將是不小的打擊。

　　TPP談判最初由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國發起成立，後來受到美國關注，奧巴馬在2009年11月的亞太經合組織（APEC）新加坡峰會上，正式宣布美國加入TPP談判。此後，美國喧賓奪主，強力主導包括規則制訂、擴員計劃等內容的談判進程。目前，TPP談判包括環太平洋的美國、日本、越南、文萊、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、墨西哥和加拿大，一共12個國家。這一集團占據了世界貿易總額的1/3，全球GDP的40%，由於刻意將中國拒之門外，被國際社會視為一個“唯獨禁止中國入內的超級俱樂部”。

　　TPP向來以“21世紀高度自由貿易體制”自詡，致力於打造一個“21世紀貿易樣板”，而這，對於加入者要求相當苛刻，導致談判異常艱巨，久拖不決。據了解，TPP談判目的是消除參與國之間的關稅壁壘，最終達成“零關稅”，包括兩大重點：一是市場准入談判，其中農產品市場准入問題對於民生衝擊過大，已經困擾了國際貿易幾十年，談判難度最高；二是貿易和投資規則談判，涉及知識產權保護、國有企業、投資爭端解決、勞工和環境保護條款、原產地規則、政府採購等等領域。各方在得失之間反覆權衡，按照日本媒體的說法，到目前為止，TPP談判已經有80%的領域達成基本共識，剩下的20%對於有關各方來說都是啃不動的硬骨頭。

　　綜合各方分析，此次部長級閉門會議對於TPP談判來說極其關鍵，基於美國立法機構對於TPP的審批與奧巴馬任期屆滿之間的“時間差”，7月底成為TPP能否落地的關鍵“時間窗口”。而在今年6月，奧巴馬總算從國會得到了期盼已久的貿易談判“快速道”授權，這被視為給TPP談判的一大利好，所以相關各方重新燃起了希望。

　　但在四天談判過後，各方分歧依然集中在新藥保護期、乳製品市場開放、汽車貿易關稅這些老問題上，無從突破，導致談判以破局告終。

　　作為TPP談判中的兩大巨頭，美國和日本之間的利益博弈向來最受矚目，被認為是反映TPP進程的晴雨表。此前，美日兩國在農產品進口關稅和汽車貿易關稅問題上分歧較大，雖然雙方在本次談判中有所讓步，但在最後一天談判中，雙方仍然未能就日本稻米市場更大程度的開放以及美國汽車零件進口關稅的撤銷，達成進一步的共識。利益當頭，就連美日同盟都難以協調一致，其他國家作出讓步的難度，可想而知。

　　雖然美國貿易代表弗羅曼在談判結束之後的記者會上強調，談判已經完成98%，取得顯著進展，但是輿論對於TPP的成敗已經感到悲觀。而且，由於分歧過於明顯，此次談判結束後各方並未確定下次部長級會議日期。

　　據分析，9月以後再舉行談判，已經不太可能：加拿大是TPP談判國中首先遇到選舉的國家，而馬來西亞正在捲入政治動蕩中，日本明年夏季將舉行參議院選舉，美國也將於今年11月開打總統選戰，在這種情況下，執政黨倘若在TPP談判中做出妥協，恐怕會引起民意反彈，於己不利。雖然奧巴馬還將會為挽救TTP繼續努力，但不可否認，隨著時間逝去，成功的可能性愈加渺茫。

　　美國《華盛頓郵報》已經認為，奧巴馬將簽署TPP視作為其重要的政治遺產，此次談判的結果對他來說無疑已是挫敗。TPP並非只是一份貿易協議，而是美國“亞太再平衡”戰略的重中之重。一旦TPP如願達成，不僅可以打開龐大的東亞市場，有利於提振美國經濟，還能強化美國在全球貿易規則上的制定權，更會鞏固美國在亞太地區的勢力範圍，成為制約中國崛起的“經濟武器”。

　　但是，有分析人士指出，TPP談判如此不順，正是從一個側面反映出美國居高臨下試圖主宰世界事務的雄心與其相對衰落的實際能力之間，已經有著很大落差。而TPP的宗旨畢竟是為21世紀世界貿易設立最高標準，缺席了中國這個全球第二大經濟體，TPP恐怕走不了多遠，即便最終協議能夠達成，其成就料將也會低於預期。

　　作者：張迎春，中評社評論員

来源：中华商报

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